„Haushalts-Himalaya“ , „Todesfalle“ … Seit Monaten verstärkt die Regierung ihre Versprechen, die Franzosen von der absoluten Notwendigkeit von Ausgabenkürzungen zu überzeugen. Die Staatsverschuldung liegt mittlerweile bei 114 Prozent des BIP, das Haushaltsdefizit bei 5,8 Prozent. Das Ziel der Regierung: Das Defizit bis 2029 auf unter drei Prozent zu senken.
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Doch wie will die Regierung von François Bayrou im Jahr 2026 40 Milliarden Euro einsparen? Viele Möglichkeiten wurden diskutiert, doch noch ist nichts Gewisses bekannt. „Bayrou nimmt alles, aber niemand weiß, was er behält“, sagte einer seiner Gesprächspartner am Samstag gegenüber AFP.
Während wir auf die Antwort des Premierministers warten, der am Dienstag, den 15. Juli, sprechen wird, sind hier die wichtigsten Optionen, die auf dem Tisch liegen.
• Ein „Leerjahr“ verordnen
Dies ist die wahrscheinlichste Hypothese, die immer wieder auftaucht. Die Erklärung eines „ freien Jahres “ würde bedeuten, bestimmte Ausgaben zwischen 2025 und 2026 unverändert zu lassen, ohne Erhöhung, mit dem Vorteil, nicht zu drastisch zu sein. Die aus dieser Einsparquelle erwarteten Mittel variieren jedoch je nach gewähltem Umfang erheblich.
Dem Finanzausschuss des Senats zufolge könnten durch das Einfrieren der Staatsausgaben für Haushaltsaufgaben (ausgenommen Verteidigung, Beiträge zum EU-Haushalt und Schuldentilgung) zwischen 2025 und 2026 Einnahmen in Höhe von 10 Milliarden Euro erzielt werden.
Nach Angaben des französischen Wirtschaftsobservatoriums (OFCE) und des Instituts für öffentliche Ordnung (IPP) könnten in einem Jahr ohne Jahreswechsel zwischen 5,7 und 6 Milliarden Euro eingespart werden.
• Deindexierung der Renten
Die Idee, die Renten nicht mehr an die Inflation zu koppeln, gewinnt zunehmend an Bedeutung. Dies wird durch einen entsprechenden Vorschlag des Pensions Monitoring Committee (CSR) verstärkt und von mehreren Parlamentariern aus dem Regierungslager unterstützt.
Im Rahmen eines „leeren Jahres“ würde der Verzicht auf die Indexierung der Altersrenten an die Inflation den Zahlen des OFCE zufolge 3,7 Milliarden Euro einbringen.
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In dieser Gleichung würden im Jahr 2026 fast 10 Millionen Haushalte, deren „Referenzperson im Ruhestand“ ist, ihr verfügbares Einkommen um mehrere Hundert Euro reduzieren, wiederum laut OFCE.
• Reduzierung des Sozialschutzes
In den letzten Monaten wurden mehrere Maßnahmen vorgeschlagen, um das Defizit im Sozialschutz (Sozialversicherung, Arbeitslosenversicherung, Zusatzrenten) zu verringern, insbesondere im Bereich der Krankenversicherung, wo im Jahr 2025 eine Lücke von 16 Milliarden Euro erwartet wird.
Ende Juni hatte sie vorgeschlagen, durch eine Verbesserung der Versorgungsrelevanz, Betrugsbekämpfung, Preisregulierung, Stärkung der Prävention und eine Reform der Tagegelder bis 2026 3,9 Milliarden Euro einzusparen.
Auf der Rentenversicherungsseite, wo das Defizit geringer ist (rund 6 Milliarden Euro im Jahr 2025), haben viele Interessenvertreter die Rentner aufgefordert, einen Beitrag zu leisten, entweder durch eine Deindexierung der Renten oder durch eine Erhöhung des CSG, wodurch gegebenenfalls die bescheidensten Rentner geschont werden könnten.
Laut „Les Echos“ erwägt die Regierung zudem eine weitere Verschärfung der Arbeitslosenversicherung. „Ziel sind die Mitgliedschaftsbedingungen, also die Mindestvoraussetzungen für den Bezug von Arbeitslosengeld“, berichtet die Wirtschaftszeitung.
• Einfrieren der Einkommensteuerskala
Dies würde bedeuten, die Schwellenwerte für die verschiedenen Steuerklassen nicht neu zu bewerten. Diese werden normalerweise jedes Jahr automatisch angepasst, um die Auswirkungen der Inflation auszugleichen. Ohne Anpassung würden bisher steuerfreie Haushalte besteuert, und andere müssten mit steigenden Steuersätzen rechnen – ein Warnsignal, das mehrere politische Parteien auslösten.
Anfang 2025 wurden die Schwellenwerte für die verschiedenen Steuerklassen neu festgelegt, wodurch 600.000 Steuerzahler der Steuerpflicht entgehen konnten.
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Das OFCE rechnet damit, dass eine Einfrierung der IR-Skala im Jahr 2026 bei einer angenommenen Inflation von 1,1 Prozent 1,2 Milliarden Euro einbringen könnte.
• Reformagenturen und Betreiber
Der Senat schätzte, dass durch die Reform der Funktionsweise des „Archipels“ staatlicher Betreiber und Agenturen, d. h. 434 Betreiber, 317 Beratungsgremien und 1.153 nationale öffentliche Einrichtungen (wie Ademe – für den ökologischen Wandel –, die Bioagentur , die Nationale Sportagentur usw.), über mehrere Jahre hinweg 540 Millionen Euro eingespart werden könnten.
Doch die Regierung denkt über größere Ziele nach: Sie strebt Einsparungen von zwei bis drei Milliarden Euro an. Einige Agenturen könnten zusammengelegt und einige Missionen gestrichen werden.
• Begrenzen Sie die Ausgaben des öffentlichen Sektors
Ende April drängte Premierminister Matignon auf eine Kontrolle der steigenden Personalausgaben im öffentlichen Sektor. In einem Rundschreiben hieß es, die Gehälter der 5,8 Millionen Beschäftigten im öffentlichen Dienst würden im Jahr 2024 107 Milliarden Euro kosten, was einem Anstieg von 6,7 Prozent entspricht.
Allein bestimmte sogenannte „kategorische“ Maßnahmen (betreffend bestimmte Kategorien von Beamten) haben dazu beigetragen, dass die Lohnsumme im Jahr 2024 um 3,7 Milliarden Euro steigt.
Die Regierung könnte auch den Stellenabbau als Hebel nutzen. Anfang Juni erklärte Wirtschaftsminister Eric Lombard, er wolle „die Zahl der Beamten reduzieren“, nannte die genaue Zahl aber nicht.
Der Senat empfiehlt, jede zweite Pensionierung im Landesdienst (einer der drei Zweige neben Krankenhäusern und Kommunalverwaltung, Anm. d. Red.) nicht zu ersetzen, wobei die erhofften 500 Millionen Euro auf dem Spiel stehen.
Nachdem auf die Streichung von 4.000 Stellen im nationalen Bildungswesen verzichtet worden war, sah der vom Senat geänderte Haushaltsentwurf für das Jahr 2025 die Schaffung von 3.076 Stellen beim Staat und die Streichung von 812 Stellen bei den Betreibern vor.
• Steuern erhöhen
Die Regierung versichert weiterhin: Es werde keine Steuererhöhung geben. Doch diese Möglichkeit ist nicht völlig ausgeschlossen. „Es mag hier und da Sondermaßnahmen geben“, sagte François Bayrou am Donnerstag. „Wir werden die Steuern für die Mittel- und Arbeiterklasse nicht erhöhen“, versicherte Haushaltsministerin Amélie de Montchalin.
Letztlich könnten die reichsten Steuerzahler die Hauptlast des Haushalts tragen, erklärte Philippe Bruneau, Präsident des Cercle des fiscalistes, gegenüber AFP. Wer mehr als 250.000 Euro pro Jahr verdient, muss derzeit einen Beitrag zahlen, der einen Mindeststeuersatz von 20 Prozent garantiert (CRDH). Die Linke will jedoch eine „Zucman-Steuer“ – benannt nach dem französischen Ökonomen Gabriel Zucman – für die 1.800 „superreichen“ Steuerzahler mit einem Vermögen von über 100 Millionen Euro einführen. Sie soll jährlich zwei Prozent dieser Steuer erheben, was einer jährlichen Rendite von 20 Milliarden Euro entspricht.
Die Zucman-Steuer wurde in der Nationalversammlung verabschiedet und im Juni im Senat abgelehnt . Wirtschaftsminister Eric Lombard ist zwar dagegen, versichert aber, dass er an einem neuen Mechanismus zur Bekämpfung der Steuerüberoptimierung arbeite.
„Die Superreichen sind mobil“, warnt Philippe Bruneau, und könnten „angesichts drastischer Steuererhöhungen“ ins Ausland abwandern. Letztendlich könnten dann die CSP+ – Führungskräfte, Freiberufler usw. –, die zwar wohlhabend, aber nicht reich sind, die Hauptopfer der Steueraxt sein.
• Steuerschlupflöcher reduzieren
Ein weiterer Hebel, den Amélie de Montchalin mehrfach ansprach, ist die Schließung von Steuerschlupflöchern, die jährlich fast 80 Milliarden Euro kosten. Laut „Les Echos“ erwägt „Matignon eine generelle Kürzung aller Schlupflöcher um 10 Prozent“ .
